為此，指導(dǎo)意見提出，要通過加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著增強(qiáng)；銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力提升。

與保證金制度相比，投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)保證擔(dān)保費(fèi)，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。不過，投標(biāo)擔(dān)保制度的推行，涉及到投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等多方利益關(guān)系，現(xiàn)有的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理制度也必將作出進(jìn)一步調(diào)整。

企業(yè)的保證金不能按時(shí)退還，甚至無故被推遲退還時(shí)間，成為某些方面的無息貸款，保證金占用建筑企業(yè)大量資金，對企業(yè)的流動(dòng)資金帶來了極大的壓力，流動(dòng)資金是企業(yè)的生命線，流動(dòng)資金的大量占用，不僅令企業(yè)苦不堪言，更是有可能危及企業(yè)的生命線。

履約保函和預(yù)付款保函現(xiàn)在使用的非常廣泛，政府采招項(xiàng)目，大型房地產(chǎn)公司的招標(biāo)項(xiàng)目，鐵路物資招標(biāo)項(xiàng)目、國家電網(wǎng)的招標(biāo)項(xiàng)目等都會(huì)明確要求必須提供此類保函，以保證項(xiàng)目的規(guī)范性。那么履約保函與預(yù)付款保函這兩者之間有什么樣的區(qū)別呢？