為此，指導意見提出，要通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力提升。

履約保證金是可以用履約保函替代的，這個履約保函，常見的有銀行履約保函和擔保公司履約保函，履約保函常見的有三種格式中的一般格式，可以很好的規(guī)避直接交保證金給甲方的風險。如果直接交保證金，如果甲方故意找點事，不給你退錢，你還得走很麻煩的手續(xù)，才能拿回來錢，非常耽誤事情和時間，從而耽誤了賺更多的錢。

承包人在不得不提供履約保函的情況下，應該爭取有利的保函條款。在實踐中，有以下要點需要注意：

，保函的有限期應為閉口形式，具體可約定為竣工之日或監(jiān)理工程師簽發(fā)解除缺陷責任證書后的一個固定時間。

第二，索賠條款應約定發(fā)包人的書面索賠與擔保人付款之間有一定的間隔時間，以使承包人有足夠的時間與發(fā)包人談判，將爭端解決在擔保人賠付之前。

第三，在征得發(fā)包人認可的基礎上，履約保函的數(shù)額可隨工程進度的完成而遞減，擔保人在保函該減額時應及時提醒承包人辦理減額手續(xù)，一旦出現(xiàn)賠付，賠付的總金額不得超過擔保額。

第四，其他約定。如可約定在監(jiān)理工程師頒發(fā)工程移交證書后，發(fā)包人同意用維修保函來代替履約保函;發(fā)包人不得將保函轉讓給第三方等等。

履約保函廣義上包括了履約保函、預付款保函、質量保修保函等，預付款保函其實是一種特殊形式的履約保函。 有時候一個項目中只要求提供一個履約保函。而不需要預付款保函，因為有的項目就沒有預付款，有時候會要求履約、預付款保函同時開具，具體情況須當以實際項目而定。是為了保證中標單位如約履行工程合同的內容。