為此，指導(dǎo)意見提出，要通過加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著增強(qiáng)；銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力提升。

企業(yè)的保證金不能按時(shí)退還，甚至無(wú)故被推遲退還時(shí)間，成為某些方面的無(wú)息貸款，保證金占用建筑企業(yè)大量資金，對(duì)企業(yè)的流動(dòng)資金帶來(lái)了極大的壓力，流動(dòng)資金是企業(yè)的生命線，流動(dòng)資金的大量占用，不僅令企業(yè)苦不堪言，更是有可能危及企業(yè)的生命線。

履約保函是指：應(yīng)勞務(wù)方和承包方的請(qǐng)求，銀行金融機(jī)構(gòu)向工程的業(yè)主方做出的一種履約保證承諾。如果勞務(wù)方和承包方日后未能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成其所承建的工程，則銀行將向業(yè)主方支付一筆約占合約金額5%~10%的款項(xiàng)。履約保函有一 定的格式限制，也有一 定的條件。

履約保函和預(yù)付款保函現(xiàn)在使用的非常廣泛，政府采招項(xiàng)目，大型房地產(chǎn)公司的招標(biāo)項(xiàng)目，鐵路物資招標(biāo)項(xiàng)目、國(guó)家電網(wǎng)的招標(biāo)項(xiàng)目等都會(huì)明確要求必須提供此類保函，以保證項(xiàng)目的規(guī)范性。那么履約保函與預(yù)付款保函這兩者之間有什么樣的區(qū)別呢？