預付款保函在國際承包業(yè)務中使用時，是由承包人通過銀行向業(yè)主提供。保證書規(guī)定，如申請人不履行他與受益人訂立的合同的義務，不將受益人預付、支付的款項退還或還款給受益人，則由銀行向受益人退還該款項。

近日，住建部發(fā)布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，加快推進實施工程擔保制度，3年內(nèi)，各類保證金的保函替代率提升30%。

1. 此次發(fā)布的征求意見稿，有哪些亮點呢？

價中標，建設單位拖欠工程款及到期未退還保證金等大家關注的內(nèi)容，征求意見稿都有涉及。

2. 對于拖欠工程款等“老大難”問題，征求意見稿“有木有”提出解決方法呢？

根據(jù)征求意見稿，將分類實施工程擔保制度，在減輕企業(yè)負擔的同時，規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設單位、施工單位等行為。

● 投標擔保：投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，不超過80 萬元。

● 履約擔保：采用價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。

● 工程款支付擔保：在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔保；開展對建設單位的誠信評價，評價結果作為實行工程款支付擔保的重要依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)工程款拖欠記入信用記錄。

● 工程質(zhì)量保證擔保：保函金額不得超過工程價款結算總額的 3%； 建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。

● 農(nóng)民工工資支付保函：連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應納入建筑市場主體“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒。

● 推行工程保函替代保證金：對于銀行保函，建設單位和有關部門不得拒絕；工程保函的保費應計入工程造價。

● 到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%

世行貸款項目招標文件范本《土建工程國內(nèi)競爭性文件》中的規(guī)定由在中華人民共和國注冊并經(jīng)營的銀行開出與預付款相同數(shù)額的保函后，發(fā)包人將按合同專用條款中規(guī)定的金額和日期向承包人支付預付款。預付款保函應在預付款全部扣回之前保持有效，但其擔保額應隨投標人返還的金額而逐漸減少。預付款不計利息。承包人應將預付款專用于實施本合同所需的施工機械、設備、材料及動員費用，并且應向項目監(jiān)理提交和其他證明文件的副本以證明預付款確實如此使用。根據(jù)以支付額計算的完成工程的比例表，預付款將從支付給承包人的款項中按合同專用條款中規(guī)定的比例數(shù)額。