達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者雖然未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但因其他原因造成車輛發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞或技術(shù)狀況低劣，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行技術(shù)條件，或者不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，稱為報(bào)廢汽車。 目前國(guó)內(nèi)汽車拆解企業(yè)只有分解材料這一條路可走。而補(bǔ)貼政策在早已暫停。利潤(rùn)空間的“五大總成”再制造也被禁止，公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，其中規(guī)定汽車“五大總成”，即發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架，只能作為廢金屬賣給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料。一輛報(bào)廢汽車大概有25%的車體不具有任何利用價(jià)值，只能進(jìn)行填埋處理，余下的材質(zhì)，特別是客車車皮等都屬于輕薄廢鋼料，品質(zhì)較差銷路也不好;另外凡正規(guī)的回收企業(yè)，拆解下廢鋼后需要納稅，加之企業(yè)還要產(chǎn)生各種管理費(fèi)用，成本比較高，這使得目前汽車報(bào)廢收購(gòu)價(jià)要低于大眾的心理預(yù)期值。由于廢鋼價(jià)格出現(xiàn)“斷崖式”下跌，行業(yè)內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)絕大部分都面臨價(jià)格倒掛的局面。 我國(guó)的報(bào)廢汽車數(shù)量遞增式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年將逼近1850萬(wàn)輛。面對(duì)即將到來的報(bào)廢汽車數(shù)量急劇攀升的挑戰(zhàn)，廢棄資源的綠色回收利用必然要盡快上升至實(shí)際可操作層面，在明確有關(guān)各方的具體責(zé)任后，促進(jìn)國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車的回收再利用工作從理論計(jì)算階段向?qū)嶋H回收進(jìn)行轉(zhuǎn)型，主要環(huán)節(jié)的增值空間巨大。

報(bào)廢汽車回收行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析 一、報(bào)廢汽車回收行業(yè)企業(yè)規(guī)模 2001年6月，針對(duì)違法生產(chǎn)、銷售拼裝車牟利，嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)的問題，頒布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。《管理辦法》的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范回收拆解活動(dòng)，防止報(bào)廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。對(duì)于報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度控制報(bào)廢汽車回收企業(yè)數(shù)量。 2019年1月30日，審議通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》是汽車市場(chǎng)發(fā)展一件具有里程碑意義的大事，將對(duì)我國(guó)汽車業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。未來報(bào)廢汽車回收企業(yè)數(shù)量將會(huì)大幅增加。 適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價(jià)值。為落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，《草案》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，以在確保的前提下，實(shí)現(xiàn)物盡其用。 其主要改革內(nèi)容之一就是落實(shí)“放管服”改革要求，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡(jiǎn)化辦事程序。一是刪去對(duì)回收行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對(duì)回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制。二是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。三是落實(shí)行政審批制度改革的要求，在《草案》中刪去對(duì)報(bào)廢汽車回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，由公安機(jī)關(guān)予以審批的規(guī)定。

總體來看，推動(dòng)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的進(jìn)步，發(fā)展汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以促進(jìn)汽車再制造業(yè)的發(fā)展，更是解決報(bào)廢行業(yè)引發(fā)的種種“尷尬問題”的重要途徑。有關(guān)專家表示關(guān)于報(bào)廢汽車回收行業(yè)“吃不飽”、“吃不好”的說法，也曾得到業(yè)內(nèi)人士的證實(shí)。早在2013年7月，時(shí)任中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)民在商務(wù)部“汽車流通發(fā)展促進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)”專題新聞發(fā)布會(huì)上就曾表示：報(bào)廢汽車回收價(jià)格一般只有市場(chǎng)統(tǒng)料廢鋼價(jià)格的40%左右，影響報(bào)廢車車主交車的積極性。從企業(yè)盈利角度分析，劉堅(jiān)民的說法則是：國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解的零部件及材料附加值很低，環(huán)保拆解、科學(xué)拆解、資源利用、工作效率等都有待提高，整個(gè)行業(yè)做好做強(qiáng)任重道遠(yuǎn)。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快放開對(duì)報(bào)廢車回收企業(yè)總量控制，讓這個(gè)行業(yè)走向市場(chǎng)。同時(shí)，加大對(duì)拆解零部件的再利用，提高資源利用率。政府的職責(zé)就是依法把握市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，制訂和完善報(bào)廢汽車回收行業(yè)法律法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域的各種違法行為。

我國(guó)報(bào)廢汽車拆解回收產(chǎn)業(yè)主要面臨哪些問題? 個(gè)問題是回收量低，秩序混亂。我國(guó)報(bào)廢汽車回收率一直低位徘徊。由于“準(zhǔn)報(bào)廢車”低廉的價(jià)格和監(jiān)管的力度不足，二手車商和非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)變通手段靈活，大范圍地高價(jià)收購(gòu)報(bào)廢車輛，滋長(zhǎng)了報(bào)廢車流向二手車市場(chǎng)的需求空間，繁瑣的報(bào)廢程序和低于市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)的補(bǔ)貼，讓老舊車車主更情愿在二手車市場(chǎng)尋找買家而非主動(dòng)報(bào)廢。 第二是企業(yè)整體水平較低。我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)雖然近幾年得到了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)整體發(fā)展水平仍然比較落后，企業(yè)仍多采用粗放式經(jīng)營(yíng)，管理方式、技術(shù)手段落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，回收拆解作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)約等現(xiàn)象仍然存在。 第三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)因歷史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一體的經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式重點(diǎn)不突出，企業(yè)仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標(biāo)，忽視零部件的附加值，零部件利用率較低。 第四是相關(guān)法規(guī)政策尚需完善。我國(guó)2001年頒布的法令《報(bào)廢汽車回收管理辦法》亟待修訂。回收拆解企業(yè)資本認(rèn)定工作有待法律明確;報(bào)廢汽車拆解的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等總成部件應(yīng)當(dāng)放開經(jīng)銷;明確汽車生產(chǎn)企業(yè)延伸責(zé)任制度和拆解企業(yè)退進(jìn)機(jī)制等相關(guān)問題。 第五是經(jīng)營(yíng)稅負(fù)過重。在國(guó)外汽車拆解行業(yè)的稅率基本在3%~5%，而我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)20%以上，企業(yè)難以承受。 面對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀，如何應(yīng)對(duì) 首先要完善政策措施?！秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)。建議國(guó)家相關(guān)部門(公安、工商、環(huán)保、交通、商務(wù)等)聯(lián)合執(zhí)法，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)路面交通運(yùn)營(yíng)和拆解場(chǎng)地的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)“黑車”、拼裝車、改造車、超標(biāo)車(超過報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、不年檢的車輛)、非法營(yíng)運(yùn)車輛、非法拆解行為依法治理，規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。