保證金的收取與管理成本較高并且存在一定風險，因此，保證金制度的利弊最近成為熱點話題，在保證金不會立即取消的情況下，通過保證金形式的改變對目前保證金制度執(zhí)行過程中的問題進行規(guī)避。
投標保證金包括：現(xiàn)金保證金、電匯、銀行匯票、銀行本票等。
對招標人而言，收取及退還手續(xù)繁瑣，人力消耗大。眾所周知，投標保證金被扣除的比例一般為項目金額的1%-2%，收取和退還涉及業(yè)務部門及采購部門諸多工作，現(xiàn)在條例又要求退還利息，利息的計算，利息的退還財物手續(xù)，做賬，這些工作相當繁瑣。
保證金存在被收取者挪用的風險，而且對是否挪用難以監(jiān)控。雖然法律上明文規(guī)定保證金不允許挪用，但我們通過各類新聞報道都能了解到，無論是招標代理機構，還是招標人，都或多或少存在一些保證金挪用的現(xiàn)象，如果挪用的大額保證金不能及時歸還，對投標人會造成損失。
保證金退還不及時，人為造成投標人財務成本提高，資金效率降低。按照國家的法律要求，招標人應及時退還保證金，同時根據(jù)目前的招標流程要求，其保證金理論上在一個月內(nèi)應該已經(jīng)被退還，考慮到一些意外情況，平均一個月的占壓時間已經(jīng)是很充分考慮的了。但在向投標人進行調(diào)研的時候我們發(fā)現(xiàn)，目前投標保證金的質押時間，平均在2-3個月之間，造成這種現(xiàn)象既有招標人主觀想要拖延，也有招標人內(nèi)部退還程序復雜，退還積極性不高等原因。
